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加强代表联络站建设,发挥密切联系人民群众平台作用

发布时间:2019-04-10

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亚博国际娱乐首页人大常委会党组成员、副主任? 高丽萍

习近平总书记指出,“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显着优越性,关键在于它深深植根于人民之中。”“各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系,是实行人民代表大会制度的内在要求,是人民对自己选举和委派代表的基本要求。”而加强代表联络站规范化建设、组织和引导代表进站开展工作,是代表当好党和国家密切联系人民群众的桥梁和纽带的重要途径和形式。为做好这一工作,一年来,与代表联络室的同志们深入各街道代表联络站建设一线,进行实地调研和指导。在此基础上,结合广州、深圳的学习考察,以及与兄弟城区和外省市友好城市的座谈交流,我们对做好代表联络站工作,发挥好其密切联系人民群众的平台作用又有了新的思考和认识。现将调研情况报告如下。

一、统一思想、提高认识,是加强代表联络站建设,切实发挥密切联系人民群众平台作用的根本动力

第一,加强代表联络站规范化建设,发挥密切联系人民群众平台作用是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是坚持和完善人民代表大会制度重要思想的生动实践

党的十九大报告明确要求,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。“两个机关”建设是新时代完善人民代表大会制度的总体要求和主要抓手。要成为同人民群众保持密切联系的代表机关,这是人民代表大会制度的根本属性决定的。人大代表,代表人民的利益和意志依法参加行使国家权力,使命光荣、责任重大。发挥好人大代表来自人民、植根人民的特点和优势,通过密切同人大代表的联系、充分听取人大代表意见建议、支持和保障人大代表依法履职,来贯彻党的群众路线,践行为人民服务宗旨,使国家各项工作体现人民共同意志、保障人民民主权利、维护人民根本利益。为了贯彻好党的十九大对于代表机关的新要求,人大常委会党组制定了关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见,并经区委常委会第51次会议审议通过。而作为落实实施意见、保障人大代表密切联系人民群众的重要抓手,代表联络站这一履职平台建设工作就显得尤为重要。

第二,加强代表联络站规范化建设,发挥密切联系人民群众平台作用是坚持以人民为中心,不断满足人民群众对美好生活需要的重大举措

目前,我区正在进行街道管理体制改革试点,城市管理重心下移,街道社区的工作力量聚焦到城市管理、民生保障、社区建设和社区平安上来,推动街道干部、社区工作者走进街巷里、走到群众中去,实现组织优势、服务资源、服务功能最大化,使人民群众对美好生活的向往变成现实。而深入基层,深入到百姓中间,去了解社情民意,也是人大代表履职的一道必经的前置程序。实践证明,书斋内的冥思苦想、办公室里的文来文往、“权威们”之间的坐而论道,无法获取真正的社情民意。只有让人大代表深入基层,回到广大人民群众中间,才能真正看清当今社会的真实面孔,才能采集到原汁原味的、不带任何水分的民意,才能在火热的实践中不断提高自己的履职水平,才能让代表工作更加“接地气”,更加充满活力,畅通人大代表联系服务人民群众的“最后一公里。”

第三,加强代表联络站规范化建设,发挥密切联系人民群众平台作用是转变代表工作职能,深化代表工作体制机制,推进代表工作与时俱进的有益尝试

亚博国际娱乐首页的代表工作,一直走在全市乃至全国的前列。创新是我区代表工作的传统优势。20年前,设立人大街工委这一里程碑式的伟大创举就是例证。随着人大代表工作的逐步深入,代表工作职能也发生重大转变,从过去单纯地服务保障转变为现在的组织引导、服务保障和监督管理。习近平总书记强调,“广大人大代表必须明确,当代表是很严肃的政治责任,是党和人民的重托,是要依法履职、为人民服务的。”党中央就加强和改进人大代表有关工作印发通知。这是党中央加强人大代表选举和履职工作的重要举措。区新一届人大常委会把加强代表思想政治作风建设、提高代表素质能力摆在更加突出的位置,着力加强对人大代表的监督和管理,鼓励和引导代表依法履职、扎实工作。而代表联络站的建立,组织引导人大代表进入代表联络站开展工作、接受监督,是对人大街工委这一人大常委会的工作机构向社区的延伸和深化,是对人大代表工作的丰富和发展。

二、严把标准、创新推动,是加强代表联络站建设,切实发挥密切联系人民群众平台作用的重要前提

第一,“严”字当头,“规定动作”扎实到位

从去年4月始,区人大常委会就组成了以金晖同志为组长的调研组,总结我区近年来代表工作经验,广泛收集全国各地的好经验、好做法。去年5月,由金晖同志带队,赴浙江省杭州市和湖州市进行学习考察,并进行了专题研究。去年8月,先后在东华门、和平里以及东花市街道部分社区开展了代表联络站建设试点工作。在广泛调研并总结试点经验的基础上,我们起草了《关于加强全区代表联络站规范化建设的指导意见》。意见指出,按照“全覆盖、制度化、常活动”的总要求,本着勤俭节约、因地制宜、便于联络、合理布局的原则,着力推进全区代表联络站的规范化建设。2018年基本实现全区代表联络站规范化建设全覆盖。规范化建设要做到“八有”,即:有场所、有标识、有设备、有制度台账、有人大代表和联络员信息、有活动记录、有专人管理、有组织体系。意见还规定,区人大代表全部进入各相应代表联络站。市人大代表原则上也要进入代表联络站。各代表联络站原则上每2-3个月开展一次代表联系群众活动,也可根据选民要求临时安排接待。参加接待的代表人数至少两人以上,全年活动不少于4次。意见还明确了受理范围,规范了工作流程。所有这些都是我区代表联络站规范化建设的硬性标准,我们可以理解为“规定动作”。“规定动作”不是重形式、走形式,而是标准化、规范化,便于代表开展活动,便于对代表履职进行监督管理。因此,在建站工作中,街道、社区注重严格标准,不折不扣地贯彻好、落实好指导意见的各项要求,做好“站”内外的软硬件建设。

第二,“特”字凸显,“自选动作”灵活创新

代表联络站是各级人大代表在基层工作的平台,不是代表履职的终点站。只有以站为依托、为辐射,进一步深入人民群众生产生活实际,才能及时了解广大人民群众迫切需要解决的问题,及时化解基层矛盾纠纷,帮助群众排忧解难。调研中我们发现,在统一“规定动作”开展工作的基础上,基层只有充分发挥能动性和创造性,结合实际,因地制宜,在“自选动作”中探索创新,形成行之有效的好经验、好做法,代表密切联系群众的工作才能更接地气、更具有生命力和活力。

第三,“实”字为先,内容方式丰富多样

在开展代表联络站活动中,区人大常委会始终将坚持服务中心大局、推进民主政治建设、推动经济社会发展、注重服务民生、促进和谐稳定、提升代表履职能力水平为目标导向,加强领导和指导。各人大街工委高度重视代表联络站规范化建设,将其作为推进城市基层治理体系和治理能力现代化,落实市委《关于党建引领街乡管理体制创新,实现“街道吹哨、部门报到”的实施意见》的重要举措,把握关键环节,强化措施办法,注重代表联络站活动开展的经常性、广泛性、多样性,确保活动实效。组织进站代表在加强自身学习、不断丰富工作知识、提高自身素质和履职能力的同时,定期向人民群众宣传党的路线、方针、政策,宣传宪法、法律、法规以及人大及其常委会的决议、决定,了解基层的贯彻落实情况。收集整理社情民意,了解人民群众普遍关心的热点难点问题,为审议各项议案和报告、提出议案与建议、批评和意见以及应邀列席有关会议、参加执法检查和调研等作准备。积极开展人大协商,探索协商形式,丰富协商内容,更好汇聚民智、听取民意,通过协商共治,解决人民群众关心的热点难点问题,化解社会矛盾。向原选区选民报告执行人大代表职务、履行人大代表义务的情况。真正实现四项功能:即政策法规的“讲习所”、社情民意的“直通车”、协商民主的“议事厅”、接受监督的“加油站”。

三、加强领导、周密组织,是加强代表联络站建设,切实发挥密切联系人民群众平台作用的坚强保障

第一,强化组织领导,形成整体合力

各人大街工委将代表联络站建设工作列入重要议事日程,成立专门的工作机构,切实加强对建设工作的组织领导。制定建用工作计划,确定时间表和路线图,建立工作机制,规范工作流程加强相关业务培训和工作指导,注重工作实效和质量,确保代表在站内的履职活动有序有效进行。建立健全以社区党组织书记、居委会主任为主体的代表联络员队伍,辖区内每个社区和有条件的基层单位各选派1名代表联络员,协助代表梳理分析人民群众意见建议,为人大代表依法履职提供服务。在场所选定、制度建设、设备添置、经费保障、活动安排等方面,切实负起责任,扎实做好工作,确保代表联络站如期建成、顺利开展工作。站内日常工作坚持与人大街工委代表小组活动相结合、与人大街工委年度工作计划相结合、与代表选区选民述职工作相结合,创造性地推进联络站规范化建设,在做好规定动作的同时,做精自选动作,深挖特色亮点,实现一站一品牌

第二,抓好责任落实,形成联动效应

科学规划代表联络站职能,区人大常委会代表工作机构及各人大街工委靠前指导各站开展工作,帮助他们制定工作计划、确定工作目标、完善工作制度、指导工作流程和建立履职档案。各人大街工委作为推进代表联络站建设的责任主体,切实承担起责任,下气力把工作做实做细。围绕代表联络站是代表学习培训的重要阵地、联系选民的固定场所、议政督政的重要平台这一目标,按照区人大常委会指导意见的各项目标任务和时限要求,积极推进规范化建设。

第三,加强检查指导,规范有序推进

区人大常委会把代表联络站规范化建设作为代表工作年度考核的重要内容来抓,加强对代表联络站规范化建设的监督检查和指导,经常性地深入基层,深入实际,开展调查研究,对于发现的问题,及时提出解决问题的意见和办法,帮助基层解决困难。各人大街工委也及时总结、推广和宣传代表联络站建设工作中的好经验、好做法,对开展活动态度积极、工作成效显着的先进代表联络站和个人给予表彰,用典型引路,使代表联络站规范化建设的整体水平得到不断提升。

第四,做好舆论宣传,营造良好氛围

积极营造代表联络站规范化建设的舆论氛围,充分运用人大网站、期刊、微信公众号等平台,加强对建设工作的舆论宣传,广泛宣传建设代表联络站的目的、意义和作用,着力营造代表认真履职、群众积极参与的工作氛围。加大对动态情况、实际成效、成功经验和先进典型的宣传报道,营造服务群众、创先争优、真抓实干、推动发展的良好氛围。建立健全代表联络站活动信息情况报送机制,便于信息共享、互促共进。

四、问题导向、知难而进,是加强代表联络站建设,切实发挥密切联系人民群众平台作用的有效途径

第一,加强顶层设计,确立代表联络站的法律地位

代表联络站是一个新生事物,一切还处于探索研究阶段。深圳月亮湾代表联络站是一个独立的存在,内设一名专职的联络员和若干名兼职的联络员,南山区人大常委会为其提供了场所以及配备了必需的硬件设施,每年财政拨款30万元来保障它的正常运行。我区的代表联络站同广州市的代表联络站运作模式一样,主要借助社区居委会的场所而建,联络员是兼职,无偿地提供服务和保障。代表联络站要深化发展,现在亟需要解决的,就是它的一个身份认同。代表联络站的性质是什么,是组织?是机构?它与人大、与社区的关系是什么?所有这些,都需要我们发挥亚博国际娱乐首页的智力资源优势,聚集政治学、组织学、社会学、法律学等方面的专家以及资深的人大工作者,开展座谈研讨,切实解决代表联络站的法律地位问题。唯其如此,人力、物力、财力的保障才能顺理成章,代表联络站才能健康可持续发展。

第二,加强专业培训,提高依法履职能力

主要是三个层次的培训。一是加强对代表的培训。人大代表都是各行各业、社会各领域的佼佼者,但是如何做好群众工作,却是部分人大代表自身存在的短板。作为代表联络站的主体,人大代表特别是直选的人大代表的身份属性,要求他要经常性地与选民打交道。群众工作既是一门学问,也是一门艺术,提高做好群众工作的能力,是对代表培训的重要内容。二是加强对街道人大工作者队伍的培训。作为全市“街道吹哨,部门报到”首选的街道管理体制改革试点区,原人大街工委办公室取消,街道人大工作被纳入综合保障办公室,原人大街工委办公室主任大多被转岗,街道人大工作特别是代表联络站建设工作受到了一定程度的影响。作为街道人大工作特别是代表联络站建设的中坚力量,加强对街道人大工作队伍的专业培训势在必行。三是加强对联络员队伍的培训。代表联络站联络员大多由社区党委书记或居委会主任兼任。目前正值“两委”换届,代表联络站联络员队伍变化也相对较大。作为代表联络站活动的具体组织者,加强对代表联络站联络员队伍的职责培训显得尤为重要。

第三,加强指导监管,推进人大代表联络站标准化建设、规范化管理、实效化运行

目前,各人大街工委已建成代表联络站125个,基本实现全覆盖。实现代表联络站由“建好”向“用好”的转变,是我们下一步工作的重要课题。虽然今年我们制定了《中共北京市亚博国际娱乐首页人大常委会党组关于加强全区人大代表联络站规范化建设的指导意见》,并且对各人大街工委建好代表联络站起到了一定的指导作用,但是在用好代表联络站,组织引导代表进站开展工作,脱虚向实,真正发挥好代表联络站的功能方面,部分人大街工委还对指导意见的精神吃得不透、把握得不准,还需要我们进一步领导和指导,促进各代表联络站制定并落实各项制度,细化并规范工作流程,建立并完善工作机制,真正使代表联络站功能发挥最大化。

代表联络站建设工作,是人民群众的期待,也是人大代表的期待。做好这项开创性的工作,是我们各级人大的历史使命和现实担当,需要我们同心同德、群策群力推进;需要我们不断探索创新,不断总结提高,不断深化完善;需要我们不忘初心,不负重托,不辱使命,扎扎实实做好各项工作,不断提高代表联络站的实效性和影响力,努力使我区的代表工作在原有基础上取得新成效、新发展,为促进我区民主法治建设、推进“国际一流的和谐宜居之区”建设做出新的更大的贡献!