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关于亚博国际娱乐首页社区治理中自治功能的研究

发布时间:2019-04-10

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亚博国际娱乐首页人大常委会副主任? ?

社区是社会治理的基本单元,是国家治理体系建设的重要基础。党的十九大报告指出“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。为推动社区建设,提升社区自治水平,区人大常委会以社区治理中自治功能作用发挥研究为题,成立调研组,通过专家授课、专题汇报、视察座谈、外出考察等形式展开学习调查研究,力求将这项2018年亚博国际娱乐首页调查研究重点之一的课题有成果有成效,助力破解社区治理难题,助推社区治理中自治功能的发挥。

一、社区自治基本情况

亚博国际娱乐首页辖区面积41.84平方公里,下辖17个街道,177个社区(原有182个社区)。社区工作者3381人,主要分布在7个领域,即:社区党组织、社区居委会、社区服务站、社区社会服务管理工作站(网格)、商务楼宇工作站、工会服务站、人大代表事务助理。取得社会工作师和助理社会工作师职业水平证书的1127人(中级社工师277人,助理社工师850人),占社区工作者总数的33.33%。全区登记注册的社会组织627家,实行备案管理的社区社会组织1450个,社区志愿者11.97万人。

调研组本着求实情、务实效、办实事的原则,历时8个月,听专家授课求理论支撑、问社区工作求实践状况、学他山之石求攻玉之策。深入东直门、建国门、崇文门外三个街道视察了解社区治理成果、社区自治建设、社区社会组织发展等情况,与老旧小区、平房、楼宇等不同结构类型的15个社区座谈听取关于自治功能发挥情况的介绍,通过抽样调查的方式掌握社区自治功能发挥的状况。同时,听取了区社会办、区民政局关于社区治理工作的全面介绍。远赴民政部推荐的社区治理先进地区广东省广州市、深圳市、珠海市学习考察社区治理工作。通过调研对社区自治功能如何发挥思考对策方法、提出意见建议。

二、社区自治主要做法

亚博国际娱乐首页在社区自治过程中注重制度、硬件、软件、创新、品牌等环境建设,营造政府治理和社会调节、居民自治良性互动格局。

(一)制度做保障。《亚博国际娱乐首页关于在城市治理中强化党建引领推动共建共享的意见》《亚博国际娱乐首页关于加强和改进社区居民委员会建设工作的实施意见》《亚博国际娱乐首页社会组织发展三级平台建设实施意见》《亚博国际娱乐首页加强和完善城市社区治理实施方案》《亚博国际娱乐首页关于加强社区协商的实施意见》《社区协商运行流程指导手册》《社区议事协商手册》等文件资料的制发,夯实了社区自治的制度基础,为有效提升社区治理科学化、规范化、精细化水平提供强有力的保障。

(二)硬件做基石。按照北京市关于社区办公和服务用房面积应达到350平方米以上、且环境整洁、功能完善、满足居民需求的要求,亚博国际娱乐首页有83.5%以上的社区办公和服务用房达到了标准。陆续投入400余万元开展社区服务站新标识系统建设,有效提升社区服务站形象。“一刻钟社区服务圈”实现社区全覆盖,72个“一刻钟社区服务圈”达到市级示范点标准,实现蔬菜零售、便利店、早餐、家政服务等8个业态基本便民服务的有效覆盖。

(三)软件做抓手。全区各社区以制定居规民约为抓手,建立社区成员利益平衡调节机制,制定《居民公约》,形成行为规范准则。全区有116个社区制定了《社区居民公约》,125个小区(或胡同街巷)制定了《居民自治公约》,12个小区(或胡同街巷)制定了《停车自治公约》。社区议事厅建设日趋规范化,社区自治靠大家的软环境营造促进了社区和谐和治理难题的解决。2018年全区开展居民议事协商会议2050场,解决事项1403个,社区自治效果凸显。

(四)创新做探索。开展“社区之家”示范点建设,动员社会单位向社区开放文化、体育、生活服务等内部设施,提供养老就餐、运动健身、团队活动等服务。建成市级“社区之家”示范点42个,推广综合性一站式邻里服务中心模式,社会服务资源共享程度有所提高,社区自治模式不断探索创新。东花市街道广外南里社区建成启用全市首家社区级邻里服务中心,社会效果良好。

(五)品牌做辐射。“社区(小院)议事厅”“东城守望岗”“小巷管家”“花友汇”“公众参与提案屋”等一批可借鉴、可复制的东城特色社区自治品牌,在全市乃至全国具有示范效益。“四参与”“六联共建”“小巷管家”和“五民”群众工作法等社区自治工作法得到社会认可,有的被北京市推荐为全国优秀社区工作法,品牌的辐射作用明显。

三、社区自治存在问题

(一)参与自治的意识不强。部分社区居民议事会参与人员代表性、广泛性不够,居民和驻区单位主动参与社区治理的意识不强,社区自治作用的发挥受到影响。部分居民对社区文体类活动参与的积极性较高,对社区公共事务关注、参与不足;有的驻区单位向社区提供支持和帮助有限,社会作用发挥不够;社区自治中缺少自愿带领居民开展活动的领袖人物,即“社区领袖”缺乏。

(二)社会组织发挥作用不均衡。社会组织是社区自治的重要力量,其针对性、专业性、服务性的作用极为重要。积极发挥社会组织的作用,成为社区服务与自治的重要环节。实践中我区社会组织整体发展水平较低,在社会治理参与性方面存在较大不足,具有发展空间,17个街道社会组织发挥作用普遍存在不均衡现象,与百姓需求和人民群众期待有一定差距。

(三)社区居委会自治功能发挥有限。宪法第111条规定,居民委员会是基层群众性自治组织。实际上,随着社会治理重心逐步向基层下移,居委会承担了更多行政性的工作任务,自治组织的自我管理、自我教育、自我服务的功能大打折扣,影响了自治功能的发挥。

四、社区自治几点思考

(一)加强党建引领,夯实社区自治基础。党的十九大报告指出:东西南北中,党政军民学,党是领导一切的。要把加强党的建设、巩固党的执政基础贯穿社区治理全过程,充分发挥党建引领作用。一是充分发挥党组织在整合资源、把握方向、稳定秩序等方面的作用,通过共建联席会议等形式,引导社区单位自主认领公益项目,开展共建活动。二是有效发挥“在职党员双报到”机制作用,引导党员和社区居民积极参与社区自治,结合实际、创新模式、搭建打造自治协商平台,化解邻里纠纷矛盾,解决居民身边问题,增进社区和谐氛围。三是进一步扩大“东城守望岗”“小巷管家”“周末卫生大扫除”等基层治理品牌的影响,营造党建引领服务群众的良好环境。四是总结推广“红桥市场党员带头完成天乐玩具市场整体撤市做法”,弘扬“枫桥经验”,做到矛盾自行消化、解决。

(二)借鉴他山之石,完善社区自治机制。治理离不开规则和标准及执行人、参与者的自觉。一是进一步提升完善社区议事规则。借鉴“罗湖十条”、“香洲十三条”等社区议事规则,在现有社区议事厅、社区议事协商流程以及社区议事协商工作手册的基础上,进一步规范社区自治的规则、流程、参与主体、组织方式,使议事规则成为议事的刚性约束,确保议事的顺畅和有效,推进社区自治常态化、制度化、规范化。二是借鉴广州越秀区“问需于民”的做法,充分运用“五民”群众工作法,聚焦“提、议、决、办、评”五个节点,围绕居民需求形成问题提出、分析、解决的闭环。探索政府管理、物业管理、居民自治有机融合的问题解决方式,逐步破解老旧小区加装电梯、停车管理等方面的难题。三是探索建立“社区领袖”的挖掘培养机制,利用其声誉和威望协调解决居民日常生活中的矛盾和问题,带动居民参与社区自治。四是建立完善“两代表、一委员”(党代会代表、人大代表、政协委员)参与社区治理机制,使之成为助推社区治理的一支重要力量,化解社区矛盾纠纷,消除安全隐患,发挥桥梁纽带作用。

(三)培育社会组织,增强社区自治力量。《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理意见》强调:统筹发挥社会力量协同作用,大力发展社区社会组织。调研中,建国门街道社区社会组织孵化基地在培育社会组织、参与社区自治过程中发挥了积极作用,社区自治效果良好。全区各街道应加大培育社会组织的力度,发挥其专业性强的优势,提高社区自治的水平。一是加快发展生活服务类、公益慈善类和居民互助类的社区社会组织,重点培育为特定困难群体服务的社区社会组织,加快社区社会组织参与社区自治。二是加大扶持力度,着力解决社区社会组织在资金、场地等方面的实际困难和发展需求。加强对社区社会组织人员的培训,提高社区社会组织人员素质和服务水平。

(四)厘清职责边界,明晰社区自治本位。一是厘清社区治理参与方的职责边界,系统梳理和规范社区居委会和社区服务站职能,解决社区行政事务负担过重的问题,回归社区自治本位。二是搭建社区工作者再教育平台,不断提升社区工作者处理社区事务、服务社区居民、引导多元参与等社区自治的能力,热爱社区工作者的岗位。三是做好社区自治的各项保障,区政府及各街道办事处要为社区自治提供政策、资源、资金等方面的必要保障,并适时对先进的优秀的社区工作者给予表彰奖励,提升社会对社区工作者的认可和认同,促进社区自治功能的有效发挥。

(五)坚持德治法治,注重社区自治约束。习近平总书记强调:“法律是成文的道德,道德是内心的法律。法律和道德都具有规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序的作用”。社区自治需要法律和道德协同发力。一是加快社区自治法治建设步伐,向全国、北京市人大反映研究制定社区治理相关法律法规,为社区自治提供法律保障。二是借助“七五普法”、12·4宪法日等重要工作和活动节点,开展法治宣传教育和法律进社区活动,树立居民的法治观念,引导居民依法解决社区问题和自身诉求。三是加强《社区自治章程》《社区公约》等居规民约的宣传,提高社区居民的文明素养和“主人翁”意识。四是发挥道德的约束作用,建立健全道德评议机制,宣传社区自治模范的事迹,引导居民崇德向善。